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珠海市法制局关于《珠海经济特区城市绿化条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知

为了进一步推进科学立法、民主立法,提高立法质量,现将我局正在审查的地方性法规《珠海经济特区城市绿化条例(征求意见稿)》予以公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在201810月8日前,通过以下三种方式提出意见:

(一)通过信函方式将意见寄至:香洲区人民东路2号市政府大院五号楼101005房(邮政编码:519000)。

(二)通过电子邮件方式将意见发送至:fzjfgk@126.com.

(三)通过传真方式将意见传至:0756-2232110

征求意见稿内容请登录珠海市法制局门户网站(http://www.zhfzj.gov.cn)查看。

 

 

珠海市法制局

                               20189月6日

 

 

 

 

 

珠海经济特区城市绿化条例

(征求意见稿)

 

第一章 总则 

第二章 工作职责

第三章 规划和建设

第四章 保护和管理

第五章 法律责任

第六章 附则

第一章 总则

第一条【目的和依据】为保护和改善生态环境,规范城市绿化建设与管理共建人与自然和谐发展的现代化海滨花园城市,根据《城市绿化条例》等有关法律、法规,结合珠海经济特区实际,制定本条例。

第二条【适用范围】珠海经济特区城市规划区内绿化的规划、建设、保护和管理等活动适用本条例

法律、法规对自然保护区、林地、湿地的保护和管理另有规定的,从其规定

第三条【基本原则】绿化活动遵循以人为本、因地制宜、统一规划、多元建设、分级负责、分类管理、植护并重的原则,注重自然生态效应、景观功能效应、历史人文保护和公共安全需求,鼓励开展绿化科学研究,优先使用特色乡土植物,推广应用绿化先进技术,保护生物多样性。

城市绿化应当四季常绿、四季变换、四季有花,突出特色。注重市树市花的运用,合理配置植物层次。因地制宜设置园林小品等设施,注重园林绿化的品位和内涵。

第二章 工作职责

第四条【部门职责】市城市绿化行政主管部门负责本市行政区域内城市规划区的城市绿化工作。

区(功能区)城市绿化行政主管部门在市城市绿化行政主管部门指导下,根据职责分工,负责区(功能区)内的城市绿化工作。

发展改革、财政、住建、国土、交通、农业、环境保护等部门根据各自职责协同实施本条例。

城市管理行政执法部门负责组织实施本条例规定的行政处罚工作。

第五条【标准规范】市城市绿化行政主管部门应当组织编制绿化设计、施工、养护标准和技术规范,发布植物品种种植指引。

绿化设计、建设、养护管理单位应当按照相关标准和技术规范操作。

绿化设计竖向标高应当与市政设施相协调。

养护单位应定期修剪树木。

第六条【信用管理】市城市绿化行政主管部门应当建立绿化行业信用档案,及时公布相关情况,并作为行业采购和监督管理的依据。

第七条【苗木信息】市建设工程造价管理部门应当按季向社会公布苗木价格信息。

第三章 规划和建设

第八条【绿地规划】市城市绿化行政主管部门应当会同市规划行政主管部门编制城市绿地系统规划,纳入城市总体规划,并将城市绿化指标落实到控制性详细规划管理单元实施管理。

城市绿地系统规划合理安排同本市人口和面积相适应的城市绿化用地面积,并符合国家生态园林城市标准。

第九条【绿线保护】市城市绿化行政主管部门应当会同市规划行政主管部门根据城市总体规划和城市绿地系统规划确定城市绿地范围控制线,并向社会公布。

除下列情形外,城市绿地范围控制线不得调整:

(一)城市总体规划和城市绿地系统规划调整;

(二)市级以上重大建设工程和市政公用设施建设;

(三)其他法定情形。

调整城市绿地范围控制线不得减少城市绿地的总量。因调整城市绿地范围控制线减少城市绿地的,应当依据先补后占原则,补偿同等面积同等质量的绿地。

调整城市绿地范围控制线时,应当将调整方案向社会公征求意见,并公布调整结果。

第十条【永久绿地】市规划行政主管部门应当会同市城市绿化行政主管部门在基本生态控制线范围内确定永久保护绿地。

    任何单位和个人不得擅自改变永久保护绿地的使用性质。

有下列情形之一,确需改变永久保护绿地使用性质的,市规划行政主管部门应当会同市城市绿化行政主管部门将改变方案向社会公示、举行听证会,报市人民政府决定:

(一)城市总体规划调整;

(二)因国务院批准的重大建设工程的需要;

(三)其他法定情形。

改变永久保护绿地使用性质的,应当补偿不低于改变面积新的永久保护绿地。

第十一【绿化规划指标】城市绿化规划建设指标应当达到如下标准:城市建成区绿化覆盖率不得低于百分之四十,绿地率不得低于百分之三十五,人均公园绿地面积不得低于十五平方米。

第十二条【配套绿化用地指标】建设工程项目应当安排配套绿化用地,绿化用地面积占建设工程项目用地面积的比例为:

(一)新建的居住区、居住小区和住宅组团不低于百分之三十五,在旧城改造区的不低于百分之三十;

(二)酒店、商业服务类不低于百分之三十;

(三)疗养院、医院等医疗卫生机构不低于百分之四十;

(四)高等院校不低于百分之四十,其他学校、行政办公、科研、机关团体等单位不低于百分之三十五;

(五)工业区、交通运输站场和仓库,不低于百分之二十;

(六)城市道路主干道绿化用地面积占道路总用地面积的比例不低于百分之二十五;次干道绿化用地面积所占比例不低于百分之二十;

(七)其他建设工程项目不低于百分之二十五。

第十三条城市公园建设指标城市公园建设指标,应当符合国家、省的相关规定。

社区体育公园绿化用地占总用地面积的比例不低于百分之二十五,并尽可能的提高绿化覆盖率;社区体育公园用地性质为公园绿地的,绿化占地比例不低于百分之六十五。

第十四条【绿化设计方案】新建、改(扩)建公共绿地绿化建设工程、公共建筑配套绿化工程施工前,绿化设计方案应当报送城市绿化行政主管部门审查。

划行政主管部门对工程建设项目设计方案中的配套绿化用地面积进行审查时,配套绿化用地面积未达到本条例及国家、省有关规定标准的,不予颁发建设工程规划许可证。

五千平方米以上的公共绿地绿化工程,城市绿化行政主管部门应当组织专家对设计方案进行评审。

十万平方米以上的公共绿地绿化工程,城市绿化行政主管部门应当会同发改、财政、规划、建设、林业、工程所在地区人民政府(功能区管委会)对设计方案进行联合会审,并将设计方案和专家评审意见向社会公开征求意见。

第十五条【安全间距】建设单位新建下列管线、设施,应当符合下列规定:

(一)地下管线外缘与行道树树干外缘的水平距离不小于零点九五米;

(二)地下管线埋设的最小覆土厚度(路面至管顶)应当符合国家和省、市有关标准和规范且不小于零点九米,以保障树木正常生长。

第十六条【园林绿化工程】园林绿化工程属于市政工程范畴,应当纳入基本建设程序管理。

第十七条【竣工验收】建设项目配套绿化工程应当纳入建设工程竣工验收范围。规划行政主管部门在规划条件核实时,建设工程项目的配套绿化用地面积不符合建设工程规划许可证要求的,不予通过规划条件核实。建设行政主管部门应当将配套绿化竣工验收、备案相关资料与城市绿化行政主管部门信息共享。

第十八条【建设单位养护期】建设单位养护期为自绿化工程竣工后一年。公共绿地建设项目、公共建筑项目配套绿化工程竣工后,建设单位应当在养护期满后向城市绿化行政主部门申请绿化验收。

第十九条【绿道建设和保护】任何单位和个人不得非法改变绿道性质和功能,不得破坏、损坏或者非法占用绿道和绿道附属设施,不得破坏绿道的植被。

因建设需要临时占用绿道的,建设单位应当报城市绿化行政主管部门批准后实施,建设完成后恢复绿道原貌。

第二十条【道路绿化要求】新建、扩建道路配套绿化应当有协调的景观风格,行道树应确定主导树种,并符合相关技术标准和规范,体现特色,兼顾通行、遮荫和抗风要求。道路绿化新种乔木应当以小规格、中规格全冠苗木为主。

第二十一条【认建认养】鼓励单位和个人认建认养城市绿地和树木,认建认养的单位或者个人可以享有绿地、树木一定期限的冠名权。

单位或者个人自愿出资建设公共绿地的,出资人应当按照相关标准和技术规范制定公共绿地建设方案,经城市绿化行政主管部门同意后实施。建成后的公共绿地功能、性质、权属不变。

由市级投资建设或者管养的绿地认建认养工作由市城市绿化行政主管部门负责,其余绿地的认建认养工作由绿地所在地区人民政府(功能区管委会)负责。

第二十二条【立体绿化实施】新建公共建筑及新建高架桥、人行天桥、大型环卫设施等市政公用设施,应当按照相关标准和技术规范实施立体绿化。

鼓励对前款以外的新建建筑物、构筑物以及适宜实施立体绿化的既有建筑物、构筑物、公共空间及边坡实施立体绿化。

实施立体绿化的单位或个人应当确保其所附建筑物、构筑物安全及相邻区域安全。

第二十三条【立体绿化规范及立体绿化折算】市城市绿化行政主管部门应当会同相关部门制定立体绿化技术规范以及立体绿化与地面绿化的折算具体办法。

商业类公共建筑实施立体绿化可以按一定比例折算抵扣配套绿化用地面积,抵扣面积不得超过应绿化面积的百分之二十。

达到配套绿化用地面积的建设工程项目实施立体绿化的,也可以折算成地面绿化面积,计入配套绿化用地面积。

第二十四条【立体绿化保护和养护】公共建筑和市政公用设施上建成的立体绿化,不得占用、拆除,但因公共建筑和市政公用设施改(扩)建、修缮或者拆除的除外。

公共建筑和市政公用设施改(扩)建或者修缮完成后,被占用、拆除的立体绿化应当予以恢复。

立体绿化由其所属建筑物、构筑物的产权单位或者管理单位按照养护标准和技术规范进行养护,并采取相应措施保障安全和清洁。

第四章 保护和管理

第二十五条【占用绿地】任何单位和个人不得擅自占用城市绿地。因公益性市政建设确需占用城市绿地的,必须征求城市绿化行政主管部门与规划主管部门意见,并报市人民政府批准。经市人民政府批准的,由规划行政主管部门调整规划,按照先补后占、占补平衡、只增不减的原则,在本规划单元内补偿同等面积同等质量的绿地。

第二十六条【临时占用绿地】因公益性市政建设需要临时占用绿地的,应当向城市绿化行政主管部门提出申请。

临时占用公共绿地期限不得超过一年。确因建设需要延长的,应当在期满前向城市绿化行政主管部门申请延期,延期最长不超过一年。临时占用绿地需要迁移树木的,占用单位应当在申请临时占用绿地时一并提出。

临时占用公共绿地的,占用单位应当向绿化管养单位缴纳临时占用绿地保证金。临时占用公共绿地保证金制度由城市绿化行政主管部门另行制定。

第二十七条【树木迁移】城市中的树木,不论其所有权归属,任何单位和个人禁止擅自迁移。因下列原因确需迁移树木的,建设、养护单位或者业主应当向城市绿化行政主管部门提出申请:

(一)因城市公益性市政建设需要;

(二)严重影响居民采光、通风和居住安全;

(三)树木对人身安全或者其他设施构成威胁;

(四)树木抚育更新需要。

上述申请经城市绿化行政主管部门审批同意后,可迁移树木,所需费用由申请人承担。

第二十八条【树木砍伐】城市中的树木,不论其所有权归属,任何单位和个人禁止擅自砍伐。因下列原因且树木无迁移价值确需砍伐的,建设、养护单位或者业主应当向城市绿化行政主管部门提出申请:

(一)因城市公益性市政建设需要;

(二)严重影响居民采光、通风和居住安全;

(三)树木对人身安全或者其他设施构成威胁;

(四)树木发生检疫性或者新传入的危险性有害生物的;

(五)树木抚育更新需要;

(六)法律、法规规定的其他情况。

上述申请经城市绿化行政主管部门审批同意后,可砍伐树木,所需费用由申请人承担。

第二十九条【树木砍伐、迁移特别规定】同一建设项目因城市公益性市政建设需要,砍伐、迁移二十株(含二十株)以上或胸径八十厘米以上树木的,在方案设计审批前,建设单位应当组织专家论证,并向社会公开征求意见。       

非城市公益性市政建设的情况,需要砍伐、迁移二十株(含二十株)以上或胸径八十厘米以上树木的,城市绿化行政主管部门审批前应当组织专家进行论证。

第三十条【义务与监督】经批准迁移或砍伐树木、临时占用绿地的,由申请人负责树木的迁移或砍伐、恢复绿化,由城市绿化行政主管部门进行指导和监督。

第三十一条【绿化垃圾处理】市、区(功能区)应设置绿化垃圾受纳场,推进绿化垃圾生态化处理,禁止混入生活垃圾处理。

第三十二条【损害赔偿】因交通事故等原因造成城市绿化或绿地设施损坏的,责任人应当向绿化养护管理部门赔偿损失。绿化养护管理部门对损坏的绿化植物或绿地设施按原标准进行恢复。

第三十三条【防灾减灾】园林绿化管养部门应制定应急管理制度和措施,落实安全生产责任。

第五章 法律责任

第三十四条【配套绿化用地面积】违反本条例第十二条规定,配套绿化用地面积未达到规定标准的,由城市管理行政执法部门责令建设单位限期改正。逾期未改正或者无法改正的,未达标绿化面积按照市场评估地价的一倍至三倍处以罚款。

第三十五条【标准和规范执行】违反本条例第五条规定,未按相应标准、技术规范设计、建设和养护绿地的,由城市管理行政执法部门责令限期改正,逾期未改正的,处五千元以上二万元以下罚款。

第三十六条【绿化设计方案和竣工验收】违反本条例规定,有下列情形之一的,由城市管理行政执法部门责令限期改正,逾期未改正的,处十万元以上二十万元以下罚款:

(一)违反本条例第十四条规定,未按规定将绿化设计方案报送审批的;

(二)违反本条例第十七条规定,配套绿化工程未经验收就投入使用的;

(三)违反本条例第十八条规定,养护期满未向城市绿化行政主管部门申请绿化验收或者未经验收就投入使用的。

     第三十七条【立体绿化规范与保护】违反本条例第二十二条第一款、第二十二条第三款规定,未按照相关标准和技术规范实施立体绿化的,由城市管理行政执法部门责令限期改正,逾期未改正的,处五千元以上二万元以下罚款。

违反本条例第二十三条第二款、第二十三条第三款规定,虚报立体绿化面积致使规划行政主管部门对项目配套绿化用地面积或者地面绿化面积认定错误的,由城市管理行政执法部门责令建设单位限期改正,逾期未改正或者无法改正的,以立体绿化面积中所虚报的部分为计算依据,按照市场评估地价的一倍至三倍处以罚款。

违反本条例第二十四条第一款、第二十四条第二款,占用、拆除立体绿化或者未恢复原有立体绿化的,由城市管理行政执法部门责令限期改正,逾期未改正的,按占用或者拆除立体绿化面积每平方米五百元以上二千元以下处以罚款。罚款处罚不免除其绿化义务。

第三十八条【占用、临时占用】违反本条例规定,有下列情形之一的,由城市管理行政执法部门责令停止施工,限期退出,恢复绿化,并按占用面积处每平方米一千元至二千元罚款:

(一)违反本条例第十条规定,未经批准擅自改变永久保护绿地的使用性质,占用永久保护绿地的

(二)违反本条例第十九条规定,未经批准擅自改变绿道性质和功能,非法占用绿道和绿道附属设施的;

(三)违反本条例第二十五条规定,未经批准擅自占用城市绿地的;

(四)违反本条例第二十六条规定,批准临时占用期限届满未办理延期手续或者在城市绿化行政主管部门不批准延期的情况下继续占用公共绿地、绿道的。

第三十九条【迁移、砍伐树木】违反本条例第二十七条第一款规定,未经批准擅自迁移树木的,由城市管理行政执法部门按树木市场评估价的三倍至五倍处以罚款。

违反本条例第二十八条第一款规定,未经批准擅自砍伐树木的,由城市管理行政执法部门按树木市场评估价的五倍至八倍处以罚款。

第四十条【绿化垃圾处理】违反本条例第三十一条规定,将绿化作业过程中产生的树干、枝叶、杂草等绿化垃圾混入生活垃圾投放的,由城市管理行政执法部门责令改正,拒不改正的,处五千元以上二万元以下罚款。

第四十一条【园林绿化工程】违反本条例第十六条,未按照基建程序对园林绿化工程进行管理的,由规划行政主管部门依据相关法律法规进行处理。

第四十二条【公益诉讼】有损毁公共绿化和绿化设施、侵占公共绿地等行为,或者城市绿化行政主管部门、其他相关部门及其工作人员违法行使职权或者不作为,致使公共利益受到侵害的,检察机关、法律规定的社会组织可以依法提起公益诉讼。

第四十三条【其他】本条例未予规定,但有其他违反规划、道路、市容环境管理的行为,依照规划、道路和市容环境管理的法律、法规和规章进行处罚。

违反本条例规定,除依法予以行政处罚外,构成违反治安管理的,由公安机关依法给予治安管理处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

违反本条例规定,除依法予以行政处罚外,给单位或者个人造成损失的,应当依法承担相应赔偿责任。

第六章 附则

第四十四条【解释】本条例所称“不低于”、“以上”、“以下”包含本数;所称“不足”不包含本数。

本条例所称“公共绿地”,是指向公众开放的各类公益性公园绿地、街旁绿地、道路绿地、广场绿地、河道绿地等。

 本条例所称“公共建筑”,是指办公建筑、商业建筑、旅游建筑、科教文卫建筑、通信建筑以及交通运输类建筑等。

 本条例所称“立体绿化”,是指以建筑物、构筑物为载体,以植物为材料,以屋顶绿化、架空层绿化、墙体绿化、棚架绿化、桥体绿化等方法实施的绿化。

 本条例所称“绿化垃圾”,是指园林植物自然凋落或人工修剪所产生的枯枝、落叶、草谢、花败、树木剪枝及其他植物残体。

依照本条例规定按面积处以罚款的,不足一平方米的按照一平方米计算。

第四十五条【权限委托】市城市绿化行政主管部门可以根据本市城市绿化管理工作的需要,将相关的城市绿化管理权限依法委托给各区城市绿化行政主管部门行使。

第四十六条【施行日期】本条例自2019    日起施行。

 

 

《珠海经济特区城市绿化条例》

起草说明

 

为了规范我市的绿化活动,加强对绿化活动的建设和管理,巩固现有的绿化成果,并针对近年来出现的绿化保护问题提供合理的应对措施,把我市建设成人与自然和谐发展的现代化海滨花园城市,根据珠海市人大2018年立法工作计划,珠海市市政和林业局起草了《珠海经济特区城市绿化条例(草案)》(以下简称“《条例》”)。现就《条例》起草情况说明如下:

一、制定《条例》的必要性

2008年珠海市人民政府审议通过并颁布实施政府规章《珠海市城市绿化办法》(以下简称“《办法》”)。该办法对促进我市城市绿化工作和建设国家生态园林城市发挥了积极作用。但随我市城市建设的快速发展,诸多重大建设项目、市政项目的落地,对绿化管理工作提出了许多新问题和新挑战,有必要制定新的《珠海经济特区城市绿化条例》来规范我市的绿化活动,具体必要性如下:

(一)适应形势和上位法变化需要

《珠海市城市绿化办法》实施已经超过十年,这十年里我国的经济发展水平和在绿化行业发展方面发生了较大的改变,如随着市民对城市环境、生活品质追求的进一步提升,对绿化建设寄予更多期望,对各种绿化问题的投诉较多,原有的《办法》难以满足我市市民对美好生活的需要,市城市绿化行政主管部门由于缺乏法律法规依据也难对市民的投诉作出有效回应。而且国家生态城市建设的新标准、立体绿化的出现和发展趋势等问题均需要有新的法规依据。

2012726日广东省十一届人大常委会第35次会议通过的《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省民营科技企业管理条例〉等二十三项法规的决定》中也对《广东省城市绿化条例》中关于占用绿地审批等作出修订。2016329日广东省发展和改革委员会和广东省财政厅发布了《关于免征部分涉企行政事业性收费的通知》(粤发改价格[2016]180号)取消了本市的绿化补偿费、恢复绿化补偿费等涉企收费项目。201731日国务院以第676号令《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订了《城市绿化条例》,对砍伐修剪树木、附属绿化工程设计方案审批、公共绿地的商业、服务摊点等均作修改。

为适应形势的发展和与上位法保持一致,各地也纷纷对自己的城市绿化条例进行了修改,如广州、深圳、杭州等地均对本地的城市绿化条例进行了起草或修订。作为现代旅游城市、花园城市、森林城市,我市绿化法规需要适应形势的发展、走在全国前列,维持法制统一。

(二)解决我市绿化存在问题需要

我市的绿化工作在市人大市政府的领导下,取得了较好的成绩,但在实际工作中存在不少问题。一是部门职责不清晰,如出现破坏城市绿化的行为时,有些区城市绿化主管部门和城市综合执法部门存在工作相互推诿现象。二是园林垃圾处理是目前全市比较突出的问题,全市各区(功能区)都没有设置园林垃圾受纳场,处理园林垃圾的方式方法落后,无法做到资源化处置,造成极大浪费。三是城市建设侵蚀占用城市公共绿地的现象日益严重。四是改变城市公共绿地规划日益严重。五是2016年广东省取消了涉企绿化补偿费和恢复绿化补偿费,取消后出现占用和损坏绿地如何解决的问题。六是取消园林绿化企业资质后,加强园林绿化企业的行业管理,保障我市城市园林绿化事业健康发展成了迫切解决的问题。

上述问题已经严重影响到我市的绿化工作,虽然《广东省城市绿化条例》和我市的原《办法》均规定相应的绿化标准,但市城市绿化行政主管部门在实施行政管理过程中,由于缺乏法律法规依据,无法作出必要行政措施,难以保证相关绿化指标的落实。

(三)固定我市绿化工作经验需要

我市在原《办法》的规范下,创设出不少好的经验和做法,这些制度对我市的自然生态保护、维护良好市容市貌,发展本市特色乡土植物,保护生物多样性方面有良好作用。有绿化办法的基础管理工作亟待通过制定符合我市实际情况的地方性法规予以加强和规范,从而保障绿化建设各项工作的互相配合,互相衔接,顺利开展。同时也为日后制定更为详细的地方政府规章留有空间,提供依据。如我市地处台风多发的沿海城市,防风防汛等预防灾害天气任务较重,特别是2017年台风“天鸽”等自然灾害对我市绿化造成极大的破坏和影响,在这次抗灾复建工作过程中,我市积累了不少绿化建设经验。因此,为进一步加强绿化管理,及时总结经验,有必要将规章升级为法规,转化为行之有效的规范,实现我市绿化的科学规划、建设、保护与管理。

二、《条例》起草的主要参考依据

《条例》根据现行有效的法律法规和规章进行起草,并参考了其他城市的相关立法规定及规范性文件,主要法律、法规、规章及规范性文件有:

(一)《中华人民共和国城乡规划法》;

(二)《中华人民共和国物权法》;

(三)《中华人民共和国森林法》;

(四)《中华人民共和国行政处罚法》;

(五)国务院《城市绿化条例》;

(六)建设部《城市绿线管理办法》;

(七)建设部《城市古树名木保护管理办法》;

(八)广东省《城市绿化条例》;

(九)《广东省城乡生活垃圾处理条例》;

(十)《深圳经济特区绿化条例》;

(十一)《广州市绿化条例》;

(十二)《珠海市城市绿化办法》;

(十三)《上海市绿化条例》;

(十四)《苏州市城市绿化条例》;

(十五)《杭州市城市绿化管理条例》;

(十六)《厦门经济特区园林绿化条例》;

(十七)《武汉市城市绿化条例》;

(十八)《北京市绿化条例》;

(十九)《珠海经济特区城乡规划条例》。

三、《条例》起草的过程

20184月市市政和林业局分别召开会议听取市国土资源局、市环保局、市公路局、市财政局、市交通局、市海洋农业水务局、市住规建局等市直各相关单位的意见,也赴横琴新区公共建设局、香洲区城市综合管理局、金湾区公共建设局、斗门区市政园林管理处等各区基层单位的调研。 5月市市政和林业局与市人大、市法制局赴广州与深圳考察,学习广州、深圳在制定绿化条例和绿化管理的经验。6月市市政和林业局赴杭州、苏州和上海调研,对相关城市的先进制度进行了详细的学习。在总结本地经验和外地先进做法的基础上起草了《珠海经济特区城市绿化条例(草案)》。草案初稿出来后,市市政和林业局再次征求各相关部门意见,相关科室反复推敲,先后两次召开局务会修改,易十余稿,最终形成草案。

四、《条例》主要内容的说明

草案分六章,共四十六条,第一章“总则”,第二章“工作职责”,第三章“规划和建设”,第四章“保护和管理”,第五章“法律责任”,第六章“附则”。主要内容有:

(一)明确部门职责

《条例》明确了各部门的职能,以解决部门职责不清晰,部门之间相互推诿的问题。在参考了本次所调研的五个城市立法经验的基础上,《条例》规定由市城市绿化行政主管部门负责本市行政区域内城市规划区的城市绿化工作。发展改革、财政、住建、国土、交通、农业、环境保护等部门根据各自职责协同实施本条例。在行政处罚的职责上,明确了由市、区城市管理行政执法部门负责组织实施本条例规定的行政处罚工作。做到职能明确,界限不交叉不缺漏。(第四条)

(二)强化行业信用管理

2017年国家取消了园林绿化施工企业资质管理,《城市绿化条例》相应条款删除。按照行业去资质、重信用的发展方向和社会信用体系建立的需要,《条例》第六条设立了信用管理条款,明确了信用档案建立要求,以及将其作为行业采购和监管的依据。

(三)严格绿地保护制度

    1.打通绿地系统规划与城市总规、片区控规的上下联系

绿地是绿化工作的主要载体,也是我市建设生态园林城市核心领域。《条例》第八条,不仅强调了城市总体规划的编制需要吸纳绿地系统规划,更要求绿地系统规划落入片区控制性详细规划以切实指导片区规划建设,实现多规合一,改变绿地系统规划自成体系而在总规或片区规划修订中处于被动的状态,打通绿地系统规划与顶层规划(城市总规)和建设控制规划(片区控规)的上下联通渠道。

2.设立永久保护绿地

《条例》第十条,要求在在基本生态控制线范围内确定永久保护绿地。真正将城市重要绿地放入城市总体生态格局中去考虑,而非仅将城市绿地作为城市市政建设的一部分可以肆意改变和占用。对一些生态效益好,影响整个城市生态安全,并适宜长久作为绿地功能使用的绿地,在确定基本生态控制线时,应当确定为永久保护绿地,其保护力度应当同城市的山、海、林、田、湖的保护一样严格,任何单位和个人不得擅自改变永久保护绿地的使用性质。如出现特定情形,确需调整的,也设置向社会公示、举行听证会等严格程序,保障永久保护绿地的使用性质。

3.建立占补平衡机制

《条例》分别规定了占用绿地(第二十五条)和临时占用绿地(第二十六条)的条件和审批方式,永久占用必须是因“因公益性市政建设”的需要,在占用程序上要求“必须征求城市绿化行政主管部门与规划主管部门意见,并报市人民政府批准。经市人民政府批准的,由规划行政主管部门调整规划,按照先补后占、占补平衡、只增不减的原则,在本规划单元内补偿同等面积同等质量的绿地”;临时占用的最长占用期限不超过两年,且设立临时占用绿地保证金制度。《条例》也规定了未经批准占用公共绿地情况下的处罚措施。通过上述条款严格控制绿地占用,保护公共绿地。(第三十八条)

(三)理清绿化建设管理与基建程序的关系

长期以来,由于园林绿化工程未能按照市政建设工程进行管理,质安监、造价等专业建设管理机构不健全,机制不完善,未能融入基本建设程序管理,城市绿化行政主管部门对绿化工程缺乏管理抓手,也导致我市的绿化工程乱象较多。

为此,《条例》明确“园林绿化工程属于市政工程范畴,应当纳入基本建设程序管理。”(第十六条)在基本建设程序审批时,如涉及公共绿地建设和公共建筑配套绿化工程的,增设绿化设计方案应当报送城市绿化行政主管部门审查环节(第十四条)。建设项目配套绿化工程应当纳入建设工程竣工验收范围,建设行政主管部门应当将配套绿化竣工验收、备案相关资料与城市绿化行政主管部门信息共享(第十八条)。为了保证相应规范的执行力,我们设置了相关的法律责任(第三十六条)。在绿地建设的一头一尾作为切入点,从而使城市绿化行政主管部门更好地管控本市的绿地建设活动,尽可能杜绝监管失控的情况出现。

(四)为立体绿化政策制定提供法律依据

立体绿化是绿化思维从二维迈向三维空间的飞跃,是近几年国家推行的一种城市绿化新的绿化形式,是改善城市生态环境的重要举措。根据城市绿化新的发展形式,《条例》对立体绿化进行了规定,也对立体绿化建设提出一些强制性要求,明确了新建公共建筑及新建高架桥、人行天桥、大型环卫设施等市政公用设施,应当按照相关标准和技术规范实施立体绿化(第二十二条)。条例也对立体绿化折算抵扣比例进行了规定,如商业类公共建筑实施屋顶绿化可以按一定比例折算抵扣配套绿化用地面积,抵扣面积不得超过应绿化面积的百分之二十。达到配套绿化用地面积的建设工程项目实施屋顶绿化的,也可以折算成地面绿化面积,计入配套绿化用地面积,鼓励建设单位实施立体绿化,并强化管理责任(第二十三条、第二十四条)。

(五)体现地方立法特色

珠海作为经济特区,是各项制度先行先试的试验田。根据走在全国前列的要求和问题导向原则,《条例》设置了一下一些具有地方特色立法的立法:

1.率先从法律层面解决园林垃圾处理问题

根据市内外调研情况,目前国内各地方地方尚未对绿化养护的末端问题——园林垃圾的处理设立法律依据。然而,包括珠海在内的各城市均反映,绿化垃圾处理是目前比较突出的问题,全市各区(功能区)都没有设置园林垃圾受纳场,处理园林垃圾的方式方法落后,造成较大资源浪费。

契合园林垃圾生态化处理的发展方向,《条例》对绿化垃圾进行了定义(第四十四条)。绿化垃圾属于可降解的天然养料,绿化垃圾生态化处理是其低碳处理的最佳方式,也是当前环境保护的必然趋势与要求,因此,《条例》对城市绿化建设和维护过程中产生的树干、枝叶、杂草等绿化垃圾规定了生态化处置原则,禁止混入生活垃圾处理(第三十一)。

2.为绿道保护提供法律依据

“全国绿道看广东,广东绿道看珠海”,珠海绿道作为全国绿道建设的标杆,是我市一道亮丽的城市名片。然后,绿道的保护缺乏相应的法律依据。对此,《条例》专门提出对绿道的保护,规定任何单位和个人不得非法改变绿道性质和功能,不得破坏、损坏或者非法占用绿道和绿道附属设施,不得破坏绿道的植被(第十九条)。

3.结合地域特点强化安全生产

根据我市地处沿海台风多发的特点,《条例》规定了园林绿化管养部门应制定应急管理制度和措施,落实安全生产的责任(第三十三条)。

4.较早引入公益诉讼内容

根据调研,目前仅深圳经济特区绿化条例设立了公益诉讼条款。公益诉讼是环境资源保护的最后护盾。关于绿化资源的毁坏,根据涉事主体的不同而分为民事公益诉讼和行政公益诉讼。2017627日,十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了关于修改《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的决定,检察机关提起公益诉讼明确写入这两部法律。这标志着我国以立法形式正式确立了检察机关提起公益诉讼制度。根据法律规定检察机关、法律规定的社会组织可以依法提起公益诉讼。人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下,可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的,人民检察院可以支持起诉(第四十二条)。

专此说明。

                         

                      二〇一八年八月三十日