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历史文化名镇名村和历史建筑保护办法草案征求意见及采纳情况反馈

为推进科学、民主立法,我局通过珠海特区报和单位门户网站发布公告,就《珠海经济特区历史文化名镇名村和历史建筑保护办法(草案)》公开向社会征求意见,并赴法治政府基层联系点唐家湾镇政府征求基层工作人员、利害关系人等的意见。对征集到的意见,我局会同市住规建局进行了认真的研究和论证,吸收和采纳了大部分意见。现将相关意见采纳情况反馈如下:

一、关于对损坏预先保护对象的行为设定法律责任的问题

有意见认为,预先保护期内,建筑物、构筑物还未被认定为历史建筑,此时对破坏预先保护对象的行为设定处罚措施是否合适?

经研究,我们认为将相关建筑物、构筑物纳入预先保护对象,本就说明其具有十分重要的保护价值,相关破坏行为对保护历史建筑本身具有极其不利的影响,故对有关行为设定一定程度处罚有其必要性和合理性。

二、关于划定历史建筑应当征求业主意见的问题

有意见认为,历史建筑的划定涉及业主的合法权益问题,具体划定工作应事先征求业主意见。同时,基于历史建筑的特殊性,政府在征收过程中是否应给予更多补偿。

经研究,我们认为划定历史建筑前征求利害关系人意见对推动相关保护工作的顺利开展,及历史建筑的有效保护具有十分重要的作用,故对相关意见予以采纳,并在草案第二章保护名录中增加有关内容。同时,考虑历史建筑特殊价值,我们也在草案中明确,对非国有历史建筑进行征收的,应给予其所有权人不低于房屋征收决定公告之日征收地块内类似非历史建筑房屋百分之一百二十的补偿。

三、关于保护范围内线缆杂乱的问题

有意见认为,部分名镇名村内存在各种电线、网线等乱牵、乱放的问题,应明确将网线、电线、通讯电缆等线缆纳管下地,以维护名镇名村的安全及环境整洁。

经调研了解,部分历史文化名镇名村内确实存在电线、网线等乱牵拉、乱设置的问题,对相关行为立法予以规范确有必要,故我们对相关意见予以采纳,并在草案第三章名镇名村保护中明确区政府可鼓励将电线、通讯等线缆通过纳入管道、迁入地下等方式实施管理,具体办法由各区政府另行制定。

四、关于历史建筑的维修报建程序的问题

有意见认为,历史建筑的修缮报建程序不清楚,需要修缮的时候,不知道如何找相关部门进行报批。

经研究,我们认为历史建筑修缮作为历史建筑保护工作中的一项重要内容,梳理清楚相关修缮程序确有其必要性和合理性,故对相关意见予以采纳,并在草案第四章历史建筑保护中对历史建筑分类修缮、修缮程序等事项进行了补充完善。

五、关于历史建筑的修缮补助问题

有意见认为,历史建筑属于全人类的文化载体,自己的建筑被划为历史建筑后,对其修缮应有政府的帮助才行。

经研究,我局认为对历史建筑修缮行为进行适当补助对保护建筑本身确有其必要性和合理性,故对相关意见予以采纳,并在草案第四章历史建筑保护中明确历史建筑保护责任人可向区政府申请补助,具体补助办法由各区政府另行制定。

六、关于历史建筑的开发问题

有意见认为,一味地将历史建筑保护起来,不结合实际进行适当的利用是浪费资源的表现,且从长远来看也不利于历史建筑的保护。

经研究,我们认为对历史建筑进行适当的开发利用对节约保护成本,促进历史建筑的有效保护确有其十分重要的作用和意义,故对相关意见予以采纳,在草案第四章历史建筑保护中明确鼓励对历史建筑进行合理开发利用,并规定政府可通过政策引导、资金扶持等方式,促进历史建筑的保护与合理利用。