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珠海市人民政府法律顾问工作规则

珠府函〔2017〕244号

珠海市人民政府关于印发珠海市人民政府

法律顾问工作规则的通知

  横琴新区管委会,各区政府(管委会),市府直属各单位:

   《珠海市人民政府法律顾问工作规则》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到问题,请径向市法制局反映。

 

 

                                                        珠海市人民政府

                                                         2017年8月28日

 

第一条 为规范市政府法律顾问工作,保证政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用,根据《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔201630号)、《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(粤办发〔20173号)和《广东省政府法律顾问工作规定》(广东省人民政府令第207号)有关规定,结合珠海实际,制定本工作规则。

第二条 市政府设立珠海市人民政府法律顾问室,负责市政府法律顾问的联络、组织和协调工作,日常工作由市法制局承担。

区政府(管委会)设立区政府法律顾问室,负责开展政府法律顾问工作,配备专职工作人员,并外聘政府兼职法律顾问。

市政府工作部门应当建立本部门的政府法律顾问工作机制,配备与工作任务相适应的工作人员,并外聘政府兼职法律顾问。

第三条 市法制局主管市政府法律顾问工作,负责处理市政府法律事务,指导区政府(管委会)和市政府工作部门的政府法律顾问业务工作。

区政府(管委会)政府法制工作机构主管本级政府法律顾问工作,负责处理政府法律事务,指导同级政府工作部门或工作机构以及辖区内镇政府、街道办事处的政府法律顾问业务工作。

市政府工作部门负责法制工作的机构为本部门的法律顾问机构,主管本部门法律顾问工作,负责处理本部门法律事务,接受市政府法律顾问室的业务培训和指导。尚未设置法制机构的部门,应当指定专门的机构负责本部门的法律顾问工作。

第四条 市政府法律顾问是指为市政府提供法律服务的人员,包括市政府首席法律顾问、专职法律顾问和兼职法律顾问。

首席法律顾问,由市法制局局长担任。

专职法律顾问,由市法制局专门从事法律事务的工作人员担任。

兼职法律顾问,由经市政府批准聘任的专家、律师担任。

第五条 法律顾问履行以下职责:

(一)研究本市法治政府与依法行政制度建设重大问题,并提出意见和建议;

(二)就本市经济社会发展中出现的具有普遍性、典型性、前沿性和前瞻性的法制课题开展专题研究,提出制度性解决办法或者立法建议;

(三)为重大行政决策、重要行政行为提供法律意见;

(四)为政府立法和制定、审查规范性文件提供法律意见;

(五)代理行政复议、诉讼、仲裁、执行和其他非诉讼法律事务;

(六)参与重大项目的洽谈,协助草拟、修改、审查重要的法律文书;

(七)审查重大政府合同;

(八)参与处理涉及法律事务的重大突发性、群体性事件;

(九)需要法律顾问参与的其他事务。

第六条 有下列情形之一的,应当有法律顾问提前参与:

(一)重大行政决策、重要行政行为的论证阶段;

(二)重大项目和重大合同的洽谈阶段;

(三)涉及诉讼、仲裁案件的诉前协商调解阶段及立案阶段;

(四)需要法律顾问提前参与的其他事务。

第七条 担任兼职法律顾问的专家,应当具备以下条件:

(一)政治素质高,拥护党的理论和路线方针政策,一般应当是中国共产党党员;

(二)忠于宪法、遵守法律,具有良好的职业道德;

(三)在高等院校从事法学教育或者在研究机构从事专门法学研究5年以上;

(四)在所从事的法学教学、法学研究等领域成就显著,具有一定的专业影响力;

(五)严格遵纪守法,未受过刑事处罚,未受过所在单位处分,且没有不适宜担任政府兼职法律顾问情形;

(六)聘用单位确定的其他条件。

第八条 担任兼职法律顾问的律师,应当具备以下条件:

(一)政治素质高,拥护党的理论和路线方针政策,一般应当是中国共产党党员;

(二)忠于宪法、遵守法律,具有良好的职业道德;

(三)具有5年以上执业经验,专业能力较强;

(四)严格遵纪守法,未受过刑事处罚,且没有不适宜担任政府兼职法律顾问情形;

(五)本人及其所在律师事务所近3年内未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分;

(六)聘用单位确定的其他条件。

第九条 市法制局负责拟定市政府兼职法律顾问选聘方案,经市政府批准后,组织实施选聘工作。

市政府兼职法律顾问受聘后,由市政府颁发聘书并公布。市政府兼职法律顾问任期35年,可以连聘连任。

市政府授权市法制局与市政府兼职法律顾问签订服务合同。

第十条 兼职法律顾问在法律顾问室或法律顾问机构的组织下开展工作。

对兼职法律顾问参与办理的法律事务,法律顾问室或法律顾问机构应当在综合分析其法律意见的基础上提出意见。

第十一条 兼职法律顾问在办理政府法律事务的过程中,享有以下权利:

(一)独立自主提出法律意见和建议,不受任何单位和个人的干涉;

(二)获得与履行职责相关的信息资料、文件和其他必需的工作条件;

(三)有合理理由可以申请提前解聘;

(四)获得约定的工作报酬和待遇;

(五)开展政府法律顾问工作必需的其他工作条件和便利。

第十二条 兼职法律顾问应当遵守下列规定:

(一)遵守保密制度,不得泄漏党和国家的秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应公开的信息,不得擅自对外透露所承担的工作内容;

(二)不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件,为本人及所在单位或者他人牟取利益;

(三)不得以政府法律顾问的身份从事商业活动以及与政府法律顾问职责无关的活动;

(四)不得接受其他当事人委托,办理与聘用单位有利益冲突的法律事务,法律顾问与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的,应当回避;

(五)遵守相关法律、法规的规定;

(六)与聘用单位约定的其他义务。

第十三条 兼职法律顾问在聘用期间有下列情形之一的,由聘用单位依程序解除聘用关系:

(一)违反本工作规则第十二条的;

(二)因工作变动、健康等原因不能正常履职或无法继续履职的;

(三)无正当理由,两次以上不参加政府法律顾问工作会议或者不按时提供法律意见的;

(四)受所在单位处分,或者受司法行政部门行政处罚,或者受律师协会行业处分的;

(五)被依法追究刑事责任的;

(六)聘用单位认为有其他严重失职行为或者其他不宜继续担任政府法律顾问情形的。

第十四条 兼职法律顾问可以通过口头或者书面形式提供法律意见,并对提供的法律意见负责。

法律顾问室或法律顾问机构要求出具法律意见书的,兼职法律顾问应当出具法律意见书,签署承办人姓名。

第十五条 合法性审查坚持权责一致原则。属于区政府(管委会)、市政府工作部门职责范围的事项,由本单位法制工作机构或者兼职法律顾问负责合法性审查。

区政府(管委会)、市政府工作部门和市属国有企业上报市政府的请示件涉及重要改革事项、重大财政投资项目、法定规划编制与调整、收费项目调整、需要以市政府名义签订合同或者审定合同等重要内容的,应当先经过本单位法制工作机构或者兼职法律顾问的合法性审查,并附上审查意见。

第十六条 法律顾问室或法律顾问机构应当做好以下法律顾问管理工作:

(一)建立日常管理、业务培训、考核奖惩等工作机制;

(二)建立兼职法律顾问工作档案,及时保存和更新人员组成、人员简历、服务合同、工作情况、薪酬或服务费用等信息资料;

(三)对兼职法律顾问的工作能力和工作实绩进行年度考核,考核结果作为续聘依据。

第十七条 法律顾问工作经费列入财政预算予以保障。兼职法律顾问的报酬,根据其工作量和工作绩效合理确定。

各级政府(管委会)及其工作部门可以根据工作需要,聘请专家和律师提供专项法律服务。

第十八条 市政府法律顾问室可以通过政府购买服务等方式,配备一定数量法律顾问助理,协助专职法律顾问从事法律顾问工作。

市政府工作部门、区政府(管委会)法制工作机构可以通过政府购买服务等方式,聘请法律助理等专职法律人员专门处理法律事务。

第十九条 市政府法律顾问室应当加强政府法律顾问工作的业务培训和指导,定期开展政府法律顾问工作经验交流与培训活动,提高政府法律顾问队伍业务水平。法律顾问应当积极参加相关活动。

第二十条 本市建立年度法律顾问工作报告制度。

区政府(管委会)、市政府工作部门应当按照要求向市政府法律顾问室书面报送政府法律顾问业务统计分析报告。

第二十一条 市法制局应当加强政府法律顾问工作信息化建设。

区政府(管委会)、市政府工作部门应当将本单位专职、兼职法律顾问人员名单及相关信息资料,定期报市政府法律顾问室备案;人员信息有变动的,应当及时进行更新备案。

第二十二条 市法制局应当加强对区政府(管委会)、市政府工作部门落实政府法律顾问工作制度和配备专职、兼职法律顾问的情况进行监督检查,督促其建立健全法律顾问工作机制。

第二十三条 区政府(管委会)、市政府工作部门应当建立和完善政府法律顾问工作制度,并依照本工作规则开展政府法律顾问工作。

第二十四条 本工作规则的具体应用问题由市法制局负责解释。市法制局可以根据工作需要制定有关工作规范和实施细则。

第二十五条 本工作规则自2017829日起施行,《关于印发珠海市人民政府法律顾问规则的通知》(珠府〔200554号)同时废止。