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珠海市人民政府办公室关于印发珠海市重大行政决策程序规定的通知

珠府办〔201522

 

珠海市人民政府办公室关于印发珠海市

重大行政决策程序规定的通知

 

横琴新区管委会,各区政府(管委会),市府直属各单位:

  《珠海市重大行政决策程序规定》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。实施过程中遇到问题,请径向市法制局反映。

 

 

 

                                                  珠海市人民政府办公室

                                                                                           20151118

 

珠海市重大行政决策程序规定

 

第一条 为了规范重大行政决策行为,建立健全依法、科学、民主的行政决策机制,提高行政决策质量,减少决策风险,根据有关规定,结合本市实际,制定本规定。

第二条 本规定适用于各级人民政府,横琴新区、经济功能区管委会(以下统称为政府)以及政府各部门(以下统称为政府部门)作出重大行政决策的活动。

本规定所称重大行政决策,是指政府和政府部门在行政管理过程中,依照法定职权,对关系经济社会发展全局、社会涉及面广、与群众切身利益密切相关的重大事项作出决定的活动,包括政府重大行政决策和政府部门重大行政决策。

第三条 政府重大行政决策包括以下事项:

  (一)制定经济和社会发展重大政策措施;

  (二)编制和修改各类经济、社会、文化发展和公共服务总体规划;

  (三)使用重大财政资金,安排重大政府投资项目,处置重大国有资产;

  (四)开发利用重大自然资源;

  (五)制定城市建设、环境保护、土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、住房保障、交通管理等方面的重大政策措施;

  (六)制定行政管理体制改革的重大措施;

(七)其他需要政府决定的重大行政管理事项。

政府部门重大行政决策事项范围由政府部门根据政府重大行政决策事项范围结合本部门职能确定。

第四条 下列事项不适用本规定:

(一)提出地方性法规议案、制定政府规章;

(二)政府人事任免、机构编制管理;

(三)制定政府内部事务管理措施;

(四)突发事件的应急处理;

(五)法律、法规和规章已对决策程序作出特别规定的其他事项。

第五条 重大行政决策应当遵循科学、民主和合法的原则。

第六条 重大行政决策应当经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。

第七条 重大行政决策的作出和实施应当主动接受同级人大及其常委会、政协、民主党派、人民团体和社会公众的监督。

公民、法人或者其他组织以及新闻媒体有权监督重大行政决策过程和决策事项实施,可以向政府或政府部门、承办单位、实施单位等提出意见和建议。

第八条 政府办公室负责本级政府重大行政决策的组织、协调、指导和监督管理,组织实施本规定。

政府法制机构和政府部门法制机构分别负责本级政府和本部门重大行政决策的合法性审查工作。

监察机关负责对政府部门和下一级政府决策程序实施工作的行政监察。

第九条 行政首长或者分管领导可以直接提出决策建议。

政府办公室、政府各部门可以向政府提出决策建议;下一级政府可以向上一级政府提出决策建议;公民、法人或者其他组织可以直接向政府或者政府部门提出决策建议。行政首长或者分管领导收到决策建议后决定是否同意提出重大行政决策事项

第十条 重大行政决策事项提出后,政府应当指定具体政府部门作为承办单位,负责决策程序具体实施工作;涉及多个政府部门的,由政府指定其中一个作为牵头单位。

政府部门应当指定具体工作机构作为承办单位,负责本部门重大行政决策程序的实施。政府部门重大行政决策事项涉及公众权益、社会关注程度高或者事关经济社会发展全局的,应当事先报请同级政府批准。

第十一条 承办单位可以自行组织拟定决策方案,也可以委托有关专家或者专业研究机构拟定决策方案。决策方案应当包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、决策执行部门和配合部门、经费预算、决策后评估计划等内容,并应当附有决策起草说明。

拟定决策方案,应当具有法律和政策依据,并开展调查研究,全面收集和分析做出行政决策所需的信息,进行决策成本效益分析。对需要进行多方案比较研究或者经协商意见不一致的事项,应当拟订两个以上决策备选方案。

第十二条 承办单位应当就决策方案征求本级政府其他有关职能部门和下级政府的意见。

对拟不采纳的反馈意见,承办单位应当与提出意见的单位协商;经协商仍不能达成一致意见的,承办单位应当作出专门说明。

 第十三条 承办单位应当事先向社会公布重大行政决策事项和决策方案,并广泛征求人大代表、政协委员和社会公众的意见。

公开征求意见可以采用书面征求意见、公示、民意调查、座谈会、协商会、听证会等方式。公开征求意见时间不得少于20日。

以公示方式征求公众意见的,应当通过报纸、广播、电视、门户网站、政务公开专栏等方便公众知晓的形式进行,也可以采用展示模型、图片、影视等形式予以公示。

以民意调查方式征求公众意见的,应当委托独立调查研究机构进行,并作出书面调查报告。

以座谈会、协商会等方式征求公众意见的,承办单位应当邀请有利害关系的公民、法人或者其他社会组织代表参加。决策征求意见稿及其起草说明应当至少提前5日送达与会代表。

第十四条 重大行政决策事项有下列情形之一的,承办单位应当按我市有关听证程序规定组织听证:

(一)涉及本市经济社会发展重大问题的;

(二)对公民、法人或者其他组织的权益有重大影响的;

(三)涉及人民群众普遍关注的热点、难点问题的;

(四)不同利益群体之间有明显利益冲突的;

(五)对重大行政决策事项的必要性有重大争议,或者对重大行政决策方案内容有重大争议的;

(六)法律、法规、规章规定应当听证的,或者行政机关认为需要听证的。

第十五条 各级行政机关应当根据年度工作计划、任务和职权范围组织编制、更新调整重大行政决策听证目录,于每年330日之前向社会公布本机关年度重大行政决策听证目录,并向同级政府法制机构备案;涉及多个部门职责的重大行政决策听证目录,由牵头的行政机关组织编制、更新调整、公布实施,有争议的由同级政府指定。

重大行政决策听证目录应当根据本部门工作实际,合理确定科学安排,凡列入听证目录的重大行政决策事项应当按规定举行听证。承办单位根据工作需要,也可以对未纳入听证目录的重大行政决策事项进行听证。

第十六条 重大行政决策听证目录、听证公告、听证报告和民意调查报告,应当于拟向社会公布之日五个工作日前报送同级政府法制机构备案。

 对列入听证目录而未听证的事项、不符合要求的听证公告、听证报告及民意调查报告,政府法制机构应当要求承办单位严格执行重大行政决策听证制度的相关规定。

第十七条 听证组织机关应当按规定制作听证报告。听证报告内容包括听证会组织的基本情况,听证参加人的产生方式及其基本情况,听证会各方主要意见或者建议及其依据、理由,听证会各方争论的主要问题,对听证会各方意见的分析以及处理建议等。

听证报告是重大行政决策的重要参考。

第十八条 承办单位应当制作征求意见采纳情况报告,通过适当途径反馈或者在门户网站、报纸等载体上公布意见采纳情况及理由。

第十九条 承办单位应当按规定程序组织专家或者委托专业研究机构对决策的必要性、可行性以及涉及的专业问题、技术问题进行咨询论证。

专家咨询论证可以采用书面咨询、论证会等方式,并形成书面意见。参加咨询论证的专家不少于5人;涉及面广、争议性较强或内容特别复杂、敏感的重大行政决策,一般应有9名以上专家参加咨询论证。参加咨询论证的专家,可以查阅相关资料、列席相关会议、参加相关调研活动,并独立开展咨询论证,对提出的意见和建议署名负责。

政府应当建立重大行政决策咨询专家库,由政府办公室负责管理,并健全完善工作规程和运作机制,为专家开展工作提供相应的便利和服务。

第二十条 专家咨询意见和专家论证会的结论是重大行政决策的重要依据,对合理可行的应当予以采纳并落实到重大行政决策中。

第二十一条 承办单位应当对决策进行社会稳定风险评估。可能对生态环境造成重大影响,或者存在公共财政风险的,还应当进行环境、财政风险评估。

承办单位应当制定风险评估工作方案,采取座谈咨询、问卷调查、数据分析等方式,或者委托有关专业机构等第三方对决策事项可能引发的各种风险进行分析论证,确定风险等级,形成风险评估报告。

风险等级较高的,承办单位应当及时向政府或政府部门提出暂缓讨论决定、不予讨论决定的建议。

第二十二条 风险评估报告应当对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,并提出相应的化解处置预案。

  风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。

第二十三条 承办单位完成公众参与、专家咨询论证和风险评估等程序后,将相关材料报送法制机构进行合法性审查。

重大行政决策合法性审查内容主要包括:

(一)决策事项是否符合法定权限;

(二)决策方案的内容是否合法;

(三)应当听证的决策事项是否经过听证;

(四)决策方案拟订过程是否符合法定程序;

(五)其他需要审查的合法性问题。

第二十四条 法制机构在进行合法性审查时,认为有必要的,可以邀请相关专家进行合法性论证。合法性论证意见应当作为法制机构提出审查意见的依据之一。

第二十五条 法制机构应当按照本级政府或本部门对决策事项要求的时限完成对重大行政决策方案的合法性审查。对时限没有特殊要求的,法制机构应当自收到重大行政决策方案及相关材料之日起10个工作日内,完成对重大行政决策方案的合法性审查。

法制机构发现承办单位提交的文件和材料不符合要求的,应当要求承办单位限期补送。补送的时间不计算在合法性审查期限内。

第二十六条 法制机构完成合法性审查工作后,应当出具合法性审查意见书,载明重大行政决策方案在合法性方面是否存在问题,发现存在合法性方面问题或者法律风险的,应当同时说明理由,并根据情况提出修改建议。

重大行政决策未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交集体讨论、作出决策。

第二十七条 政府重大行政决策事项应当经政府常务会议、全体会议集体讨论决定。

政府部门重大行政决策事项应当经部门办公会议集体讨论决定。

第二十八条 提请集体讨论决定应当提交重大行政决策事项报告,报告内容应当包括征求意见或听证情况、专家咨询论证意见、风险评估报告、合法性审查意见等。

第二十九条 行政机关首长根据集体讨论情况,可以对讨论的重大行政决策事项作出同意、不同意、修改或者再次讨论的决定。

政府常务会议、全体会议或者部门办公会议应当制作会议记录,并根据会议记录形成会议纪要。

第三十条 重大行政决策有下列情形之一的,经行政首长或者分管领导批准,可以直接进入合法性审查程序,审查通过后提交集体讨论决定:

(一)为保障国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定,需要立即作出决策的;

(二)执行上级机关的紧急命令和决定,需要立即作出决策的;

(三)其他需要立即作出决策的情形。

第三十一条 重大行政决策作出后,政府办公室和政府部门应当依法及时通过门户网站、政府公报、新闻媒体等途径,向社会公布重大行政决策结果。

第三十二条 政府和政府部门建立重大行政决策跟踪反馈和决策后评估机制。决策事项实施过程中,实施单位应当采取专家评审、社会评议等方法,组织开展决策事项实施情况评估,提出对决策事项继续实施、调整或者停止实施的建议,并形成评估报告。

决策事项实施过程中,因不可抗力或者客观情况变化导致决策事项目标全部或者部分不能实现的,实施单位应当立即采取补救措施,并开展决策后评估。

政府或政府部门根据评估报告和实际情况,可以对决策事项作出继续实施、调整或者停止实施的决定。

决策事项内容调整适用决策程序,但情况紧急,可能造成重大损失或危害的除外。

第三十三条 政府办公室、承办单位、决策实施单位应当建立重大行政决策档案,收集整理记录决策过程、决策事项实施中的相关档案材料。

第三十四条 根据《珠海市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》,重大行政决策属于需要提交市人大常委会讨论、向人大常委会报告或备案的事项的,应当按规定执行。

第三十五条 行政机关和相关工作人员违反本规定,或者在决策起草、执行和监督过程中有玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿等违法违纪行为的,按照《行政机关公务员处分条例》等有关规定依法问责;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第三十六条 本规定自2015121日起施行。