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珠府行复〔2018〕602号行政复议决定书(公安)

 

行政复议决定书

   

珠府行复〔2018602

 

申请人:某某有限公司某某餐厅

被申请人:珠海市公安局香洲分局防火监督大队

 

申请人不服被申请人作出的《行政处罚决定书》[香公防(消)行罚决字〔20180024],于201875日向本府申请行政复议,本府依法受理。该案现已审结。

申请人请求:

请求撤销《行政处罚决定书》(香公防(消)行罚决字〔20180024号)。

申请人称:

被申请人于201857日作出的香公防(消)行罚决字〔2018〕(0024)号《行政处罚决定书》(下称“该行政处罚”)决定,对申请人处责令停产停业,并处罚款人民币陆万元(60,000)的行政处罚。

申请人不服该行政处罚,兹提出复议申请,理由如下:

1.《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第一款规定:“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。”在本案中,被申请人在行政处罚决定作出前没有告知申请人有要求举行听证的权利,也没有举行听证,却作出了责令申请人停产停业的行政处罚。该行政处罚的程序违反了法律规定。

2.珠海市公安消防局于20151224日作出的珠公消审字〔2015〕第1188号《建设工程消防设计审核意见书》的结论是,申请人的室内装修工程消防设计符合消防法规和国家工程建设消防技术标准规定,同意申请人的消防设计。申请人严格按照珠海市公安消防局同意的消防设计进行和完成施工,申报验收。珠海市公安消防局于2017322日出具的珠公消验字〔2017〕第0175号《建设工程消防验收意见书》却以该场所所在防火分区设置不符合《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)第5.3.1条规定为由,评定该工程消防验收不合格。因此,珠海市公安消防局的上述结论不正确。

综上所述,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第3段和第5段的规定,该行政处罚违反法定程序,明显不合理,应予撤销。

申请人提供了如下证据材料:1.《行政处罚决定书》(香公防(消)行罚决字〔20180024号);2.营业执照副本、法定代表人身份证明及身份证复印件;3.经办人信息。

被申请人称:

一、案件基本情况

201841712时,珠海市公安局香洲分局防火监督大队(以下简称香洲分局防火监督大队)工作人员对某某有限公司某某餐厅依法进行消防监督检查时,发现某某有限公司某某餐厅消防验收不合格擅自投入使用、未经消防安全检查擅自投入营业。经调查取证后,201857日我大队决定对某某有限公司某某餐厅消防验收不合格擅自投入使用处责令停止使用并处人民币叁万元(¥30000 )罚款;对未经消防安全检查擅自投入营业处责令停产停业并处人民币叁万元(¥30000 )罚款,分别裁决,合并执行,对某某有限公司某某餐厅处责令停产停业,并处人民币陆万(¥ 60000 )罚款的行政处罚。

二、具体行政行为认定的事实和依据

(一)香洲分局防火监督大队认定某某有限公司某某餐厅违法行为事实清楚,证据确凿充分。

201841712时,香洲分局防火监督大队办案民警对商铺依法进行消防监督检查时,发现某某有限公司某某餐厅已通过建设工程消防设计审核(文号:珠公消审字〔2015〕第1188号),但存在消防验收不合格(文号:珠公消验字〔2017〕第0175号)擅自投入使用、未经消防安全检查擅自投入营业。民警当场制作填写《消防监督检查记录》,同时进行了拍照取证。2018423日某某有限公司某某餐厅负责人李某授权该店店长曾某某到我大队配合调查,依法对其进行询问核实存在的消防违法行为并制作询问笔录,曾某某向我大队提供了某某有限公司某某餐厅的《营业执照》,所在商铺的商铺租赁合同、房产证和本人身份证明、授权委托书、负责人身份证明、建筑工程消防设计审核意见书(珠公消审字〔2015〕第1188号)、建筑工程消防验收意见书(珠公消验字〔2017〕第0175号)。某某有限公司某某餐厅存在消防验收不合格擅自投入使用、未经消防安全检查擅自投入营业的消防违法行为,违反了《珠海经济特区消防条例》第十六条、第十八条第一款、第二款之规定。以上事实有《消防监督检查记录》〔2018〕第0689号、询问笔录、现场照片等证据证实。证据之间相互印证,认定某某有限公司某某餐厅的违法行为事实清楚,证据确凿充分。

(二)作出行政处罚决定适用法律正确。

某某有限公司某某餐厅消防验收不合格擅自投入使用、未经消防安全检查擅自投入营业违反了《珠海经济特区消防条例》第十六条、第十八条第一款、第二款之规定。我大队根据《珠海经济特区消防条例》第四十四条第一款第(三)项、第四十六条之规定和依据《珠海市公安局消防违法行为行政处罚自由裁量实施细则》第七条、第十一条之规定,对某某有限公司某某餐厅消防验收不合格擅自投入使用处责令停止使用并处人民币叁万元(¥30000 )罚款;对未经消防安全检查擅自投入营业处责令停产停业并处人民币叁万元(¥30000)罚款,分别裁决,合并执行,对某某有限公司某某餐厅处责令停产停业,并处人民币陆万元(¥60000 )罚款处罚决定,符合法律规定。

(三)作出行政处罚决定符合法定程序。

2018417日受理案件后,香洲分局防火监督大队办案民警依法开展了相关调查取证工作,并于2018427进行集体议案,制作集体议案记录,2018428日根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定和第四十二条之规定对某某有限公司某某餐厅依法进行了处罚前告知和听证告知,制作行政处罚告知笔录,某某有限公司某某餐厅受委托人曾某某在告知笔录中签名,并明确表示不提出陈述和申辩,不要求听证。201857日我大队作出行政处罚决定后,办案民警联系曾某某向其送达《行政处罚决定书》(香公防(消)行罚决字〔20180024号),曾某某在《行政处罚决定书》上确认签字,符合法定程序。

三、对行政复议申请事项的意见

(一)申请人某某有限公司某某餐厅提出按《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第一款规定:“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。”在本案中,被申请人在行政处罚决定作出前没有告知申请人有要求举行听证的权利,也没有举行听证,却作出了责令申请人停产停业的行政处罚。该行政处罚的程序违反了法律规定。

香洲分局防火监督大队认为:大队办案民警于2018428日根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定和第四十二条之规定对某某有限公司某某餐厅依法进行了处罚前告知和听证告知,制作行政处罚告知笔录,某某有限公司某某餐厅受委托人曾某某在告知笔录中签名,并明确表示不提出陈述和申辩,不要求听证,告知过程有执法记录仪全程录音录像(附带光盘1)。并不存在申请人某某有限公司某某餐厅提出的行政处罚的程序违反了法律规定。

(二)申请人某某有限公司某某餐厅提出珠海市公安消防局于20151224日作出的珠公消审字〔2015〕第1188号《建设工程消防设计审核意见书》的结论是申请人的室内装修工程消防设计符合消防法规和国家工程建设消防技术标准规定,同意申请人的消防设计。申请人严格按照珠海市公安消防局同意的消防设计进行和完成施工,申报验收。珠海市公安消防局于2017322日出具的珠公消验字〔2017〕第0175号《建设工程消防验收意见书》却以该场所所在防火分区设置不符合《建筑设计防火规范》(GB50016-2014 )5.3.1条规定为由,评定该工程消防验收不合格。论定珠海市公安消防局的上述结论不正确。

香洲分局防火监督大队认为:申请人某某有限公司某某餐厅取得的《建设工程消防验收意见书》的珠公消验字〔2017〕第0175号文书由珠海市公安消防局(消防行政许可机关)2017322日现场验收所下发,香洲分局防火监督大队不是办理部门,该份文书中明确说明:经资料审查、现场抽样检查和功能测试,综合评定该工程消防验收不合格,并提出如不服本意见,可以在收到本意见书之日起六十日内向珠海市公安局或珠海市人民政府申请行政复议,或者在六个月内依法向珠海市金湾区人民法院提起行政诉讼。申请人某某有限公司某某餐厅在行政复议有效期内并未向珠海市公安局或珠海市人民政府申请行政复议。香洲分局防火监督大队对申请人某某有限公司某某餐厅存在消防验收不合格擅自投入使用、未经消防安全检查擅自投入营业的消防违法行为作出的《行政处罚决定书》(香公防(消)行罚决字〔20180024号)事实清楚,证据确凿充分,符合法律规定程序。

综上所述,香洲分局防火监督大队认为申请人百胜餐饮(广东)有限公司珠海必胜客扬名餐厅申请撤销《行政处罚决定书》(香公防(消)行罚决字〔20180024号)无法律依据。香洲分局防火监督大队对某某有限公司某某餐厅作出的行政处莉决定,事实清楚,证据确凿充分,适用法律正确,程序合法,处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,恳请依法维持。

被申请人提供了如下证据材料:1.行政处罚决定相关法律依据2.消防监督检查记录;3.受案登记表;4.授权委托;5.法人身份证、受托人身份证;6.询问笔录、行政案件权利义务告知书;7.集体议案记录;8.行政处罚告知笔录、听证告知;9.现场照片;10.营业执照、图纸、规划及施工许可证;11.抵押函;12.建设工程消防设计审核意见书;13.建设工程消防验收意见书;14.商铺出租合同;15.《行政处罚决定书》(香公防(消)行罚决字〔20180024号);16.送达回证

本府查明:

201841712时,被申请人民警到申请人商铺进行消防监督检查时,发现申请人已通过建设工程消防设计审核(文号:珠公消审字〔2015〕第1188号),但存在消防验收不合格(文号:珠公消验字〔2017〕第0175号)擅自投入使用、未经消防安全检查擅自投入营业。民警当场制作填写《消防监督检查记录》,同时进行了拍照取证。

2018423日,申请人负责人李某授权该店店长曾某某到被申请人配合调查,被申请人对其进行询问核实存在的消防违法行为并制作询问笔录。曾某某向被申请人提供了申请人的营业执照,所在商铺的商铺租赁合同、房产证和本人身份证明、授权委托书、负责人身份证明、《建筑工程消防设计审核意见书》(珠公消审字〔2015〕第1188号)、《建筑工程消防验收意见书》(珠公消验字〔2017〕第0175号)。

2018428日,被申请人向申请人制作《行政处罚告知笔录》,告知申请人拟作出处罚的事实、依据,以及陈述、申辩和听证的权利,申请人委托代理人曾某某表示不提出陈述、申辩和听证。

201858日,被申请人向申请人发出《行政处罚决定书》[香公防(消)行罚决字〔20180024],查明申请人存在消防验收不合格擅自投入使用、未经消防安全检查擅自投入营运,上述行为违反了《珠海经济特区消防条例》第十六条、第十八条第一款、第二款的规定,根据该条例第四十四条第一款第三项、第四十六条的规定,决定对申请人消防验收不合格擅自投入使用责令停止使用并处罚款三万元,对未经消防安全检查擅自投入营业处责令停产停业并处罚款三万元,合并执行,对申请人责令停产停业,并处罚款六万元,同时告知申请人行政复议和行政诉讼的权利。

另查明:1.根据珠海市公安消防局出具的《建设工程消防验收意见书》(珠公消验字〔2017〕第0175号)显示,申请人涉案商铺工程消防验收不合格,该意见书同时载明申请人行政复议和行政诉讼的权利,但申请人收到该意见书后未提起行政复议或行政诉讼。2. 申请人工作人员曾某某在接受调查时承认2018417日被申请人对涉案商铺进行检查时,该商铺正在正常营业。3.根据被申请人提供的2018417日现场检查照片显示,涉案商铺正在正常营业。4.涉案商铺使用面积为335平方米,建筑面积670平方米。

以上事实,有被申请人提供的证据为证,可以认定。

本府认为:

一、被申请人具有针对消防违法行为作出行政处罚的法定职权

《中华人民共和国消防法》第五十三条规定:“公安机关消防机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。”第七十条第一款规定:“本法规定的行政处罚,除本法另有规定的外,由公安机关消防机构决定;”被申请人作为公安机关消防机构,有权对消防违法行为作出行政处罚。

二、被申请人作出行政处罚认定事实清楚、依据正确、内容适当

《珠海经济特区消防条例》第十六条规定:“建设工程应当依法进行消防设计审核、消防验收或者备案。”该条例第十八条规定:“歌舞娱乐放映游艺场所以及建筑面积一百平方米以上的其他公众聚集场所在投入使用或者营业前,建设单位或者使用单位应当向场所所在地的区级以上公安机关消防机构申请消防安全检查。”本案中,现场检查记录、现场照片、申请人工作人员的陈述、申请人向被申请人提供的消防验收意见书等材料相互印证,已形成相对完整证据链,可据此认定本案基本事实,即申请人涉案商铺在消防验收不合格和未经消防安全检查的情况下已擅自投入营业,申请人该行为分别违反了上述《珠海经济特区消防条例》第十六条和第十八条的规定,事实清楚,证据确凿。

《珠海经济特区消防条例》第四十四条第一款第三项规定:“违反本条例第十六条规定,有下列行为之一的,责令停止施工或者停止使用,并处三万元以上十万元以下罚款:(三)依法应当进行消防验收的建设工程,未经消防验收或者消防验收不合格,擅自投入使用的;”。该条例第四十六条规定:“违反本条例第十八条、第十九条规定,歌舞娱乐放映游艺场所以及建筑面积一百平方米以上的其他公众聚集场所,未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求,擅自投入使用、营业的,责令停止使用或者停产停业,并处三万元以上十万元以下罚款。” 《珠海市公安局消防违法行为行政处罚自由裁量实施细则》第七条规定:“未经消防审核、验收或消防审核、验收不合格,擅自施工或者使用的违法行为, 责令停止施工或者停止使用,总建筑面积在五千平方米以下,属于生产、储存、经营易燃易爆危险品场所的,并处十万元罚款;属于歌舞娱乐放映游艺场所的,并处五万元罚款;属于一般场所的,并处三万元罚款;总建筑面积在五千平方米以上,属于生产、储存、经营易燃易爆危险品场所的,并处二十万元罚款;属于歌舞娱乐放映游艺场所的,并处十万元罚款;属于一般场所的,并处五万元罚款。”,该细则第十一条规定:“歌舞娱乐放映游艺场所以及建筑面积一百平方米以上的其他公众聚集场所,未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求,擅自投入使用、营业的,责令停止使用或者停产停业,总建筑面积在五千平方米以下的,并处三万元以上五万元以下罚款;总建筑面积在五千平方米以上的,并处五万元以上十万元以下罚款。”被申请人依据上述规定,对申请人消防验收不合格擅自投入使用和未经消防安全检查擅自投入营业的行为分别作出责令停止使用并处罚款三万元和责令停产停业并处罚款三万元的行政处罚,适用依据正确,内容适当。

申请人在行政复议申请书中提出:1.被申请人作出行政处罚前未进行听证,程序违法;2.珠海市公安消防局出具的《建设工程消防验收意见书》(珠公消验字〔2017〕第0175号)验收意见结论不正确。对此,依据查明本府认为,第一,被申请人向申请人进行处罚前告知后,申请人已表示不提出听证,因此申请人所称的未进行听证与事实不符。第二,上述验收意见书属独立行政行为,不属于本案审查范围,且申请人收到该意见书后并未提起行政复议或行政诉讼,应对此承担不利后果。因此,申请人提出的主张均不能成立,本府不予支持。

三、被申请人作出行政处罚程序合法

被申请人对申请人的经营场所进行检查时,始终保持两名以上执法人员。被申请人进行相关调查后告知申请人行政处罚的事实和依据,同时告知陈述、申辩和听证的权利。在申请人表示不提出陈述申辩后,被申请人作出行政处罚决定并送达给申请人,同时告知行政复议和行政诉讼的权利。因此,被申请人的作出行政处罚符合法定程序。

综上所述,申请人实施了消防验收不合格擅自投入使用和未经消防安全检查擅自投入营业的违法行为,被申请人作出《行政处罚决定书》[香公防(消)行罚决字〔20180024]认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。

本府决定:

依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定,维持被申请人作出的《行政处罚决定书》[香公防(消)行罚决字〔20180024]

申请人如不服本行政复议决定,可以自收到决定书之日起15日内,以被申请人和本府为被告,向有管辖权的人民法院提起诉讼。

 

 

 

                             珠海市人民政府

                            2018920